Policejní prohlídky bez podezření z trestného činu? Návrh čelí tvrdé kritice, inspiruje se u celníků

Policie by mohla lidem prohledávat auta, pokud by nabyla dojmu, že v nich převážíte více hotovosti než uvádíte. A to i bez důvodného podezření, že porušujete zákon. Vychází to z návrhu novely zákona o Finančním analytickém úřadu a ekonomické ochraně státu, ke které přišla řada připomínek a která čelí tvrdé kritice. Novela reaguje na evropské požadavky v boji proti praní špinavých peněz. Ministerstvo financí upozornilo, že se jedná o návrh, který vznikl ještě za minulé vlády a je připraveno kritické relevantní připomínky zapracovat. Cílem návrhu je dle ministerstva sjednotit pravomoci policie a celní správy.

Návrh zákona o ekonomické ochraně státu předložilo ministerstvo financí koncem letošního dubna jako reakci na evropské nařízení o boji proti praní špinavých peněz a financování terorismu. S návrhem je spojená i novela zákona o FAÚ, zákona o policii či zákona o advokacii, na přípravě se podílelo i ministerstvo spravedlnosti.

Navrhovaná novela zavádí do zákona o policii nový paragraf 42e „Oprávnění policisty ve vztahu k přepravované peněžní hotovosti“. Ten by policistům umožnil prohledat auto či osobu, pokud by měl policista pochyby o tom, kolik hotovosti daný člověk převáží nebo ji odmítl ukázat.

Policista by přitom podle nového paragrafu nemusel mít podezření, že hotovost člověk získal z trestné činnosti. Paragraf s důvodným podezřením z trestné činnosti vůbec neoperuje. Jako první o této části novely informoval server Info.cz

NOVÝ TÝDENÍK: Chcete peníze z Bruselu? Postavte větrníky! Evropská komise tlačí na Babiše

Právě prohlídka vozidla či osobní prohlídka bez podezření z trestné činnosti se vůbec nelíbí Nejvyššímu soudu. „Za problematické považujeme to, že oprávnění policisty k výzvě a kontrole není vázáno na žádný podstatný, resp. závažný důvod, např. v podobě existence důvodného podezření z páchání trestné činnosti či jiného protiprávního jednání. Za nepříliš vhodné považujeme oprávnění provést prohlídku dopravního prostředku, věcí či osoby, neboť za těchto podmínek (absence závažných důvodů pro provedení kontroly) opatření balancuje na hraně proporcionality zásahu do základních lidských práv a svobod,“ uvedl předseda Nejvyššího soudu Petr Angyalossy v připomínkovém řízení.

Podobně pro Echo24 o novele mluvil ministr spravedlnosti Jeroným Tejc (za ANO). „Obecně platí, že při hledání rovnováhy mezi ochranou základních práv jednotlivce a opatřeními směřujícími k odčerpání majetku pocházejícího z trestné činnosti musí být každý zásah do majetkových práv zákonný, sledovat legitimní cíl a být přiměřený sledovanému účelu. Zákonný rámec přitom musí být předvídatelný, srozumitelný a vylučující svévoli,“ uvedl Tejc.

V současnosti policista může prohledat vozidlo kvůli pátrání po zbraních, drogách nebo hledané osobě nebo pokud samo vozidlo souvisí s protiprávním jednáním. Musí však mít důvodné podezření. Standardně potřebuje souhlas státního zástupce či soudu. V naléhavých případech policie nepotřebuje předchozí souhlas soudu, její postup však musí být dodatečně přezkoumatelný.

„Zákon, jehož kritizovaný paragraf vznikl již na minulé vlády, je teprve v připomínkovém řízení a Ministerstvo financí vnímá všechny relevantní připomínky. A byť v tomto případě nebyl záměr předkladatele jiný, než zrovnoprávnění kompetencí s poddimenzovanou Celní správou a vyslyšení volání Policie ČR, jsme připraveni zákon upravit tak, aby obavám NS předešel úplně,“ uvedl mluvčí ministerstva financí Stefan Fous pro Echo24.

Celníci už tuto pravomoc mají

Celní správa už díky čerstvé pravomoci hotovost zabavovat může. Peníze však může zadržet pouze při důvodném podezření z neplnění oznamovací či informační povinnosti či pokud má důvodné podezření, že hotovost souvisí s legalizací výnosů z trestné činnosti. „Oznamovací povinnost se plní dle § 41 AML zákona při vstupu do ČR z oblasti mimo území EU (či naopak při výstupu z ČR do takové oblasti) a to písemně na speciálním formuláři, kdy je osoba povinna předložit tento formulář celnímu úřadu vždy, aniž by byla vyzvána, v případě, že dováží či vyváží peněžní hotovost v úhrnné hodnotě alespoň 10 000 eur,“ upřesnila mluvčí celní správy Vladimíra Malovíková.

Od roku 2025 a v praxi od roku 2026 pak Celní správa využívá pravomoc k zadržení hotovosti i vnitrostátně při kontrole na placených komunikacích a může tak učinit, pokud při kontrole člověk nesplní svou informační povinnost. Podle mluvčí má celní správa vypracovanou metodiku, jak při kontrole postupovat a součástí kontrol je i otázka, zda převážíte peněžní hotovost v hodnotě vyšší než 15 000 eur. Pokud odpovíte ano, musíte ústně vysvětlit například původ či účel převozu hotovosti.

„Je to nová kompetence, která se teprve zavádí, takže si myslíme, že běžný občan o informační povinnosti zatím nemusí mít povědomí. Mělo by to však probíhat automaticky. V případě, že vás hlídka zastaví, zeptá se vás, zda nevezete finanční hotovost převyšující 15 000 eur. V tu chvíli, pokud hotovost převážíte, odpovíte kladně. Nebudeme nikomu kontrolovat peněženku, zda v ní má dva tisíce korun, ale ve chvíli, kdy vezete nadlimitní částku nad 15 000 eur, vzniká informační povinnost a hlídka vás k jejímu splnění musí zastavit,“ upřesnila Malovíková.

Celní správa provádí kontroly na placených komunikacích například při kontrole zboží či celníci vytipovávají riziková vozidla na základě SPZ, kdy je například podezřelé vozidlo hlášené jako kradené či mu například chybí dálniční známka.

„Celní správa má jako jediná pravomoc prohledávat vozidlo i zavazadla. Je to naše historická kompetence, kterou jsme využívali na hranicích a  využíváme ji na mezinárodních letištích. My máme možnost a povinnost prohledat všechna zavazadla a zavazadlový prostor. Pokud hlídka zastaví vozidlo k provedení kontroly tak to znamená, že prohledá i to vozidlo, samozřejmě pokud je tam důvodné podezření. Někdy je kontrola rychlejší, někdy se použijí i prostředky termokamery nebo služební psi,“ upřesnila mluvčí.

Ta zároveň doplnila, že zatím celníci nezabavili hotovost kvůli nesplnění informační povinnosti. Pokud následně člověk nalezenou hotovost a její účel doloží, tak se nestane, že by mu hotovost na základě nesplnění informační povinnosti byla odebrána. Celníci zatím podle mluvčí novou pravomoc využili k zabavení hotovosti, která byla z nelegální trestné činnosti a v rámci přepravy nelegálních migrantů na našem území.

Na novelu si stěžují i advokáti

Nejedná se přitom o jedinou část navrhovaných změn kvůli evropskému nařízení o boji proti praní špinavých peněz, která se setkala s tvrdou kritikou. Další části změn, týkající se pravomocí Finančního analytického úřadu, se nelíbí Advokátní komoře, která k zákonu uvedla přes 500 připomínek. Komora poukazuje na to, že návrh výrazně posiluje pravomoci FAÚ. Úřad by podle ní nově mohl nejen kontrolovat její postup v oblasti boje proti praní špinavých peněz, ale v určitých případech také přímo zasahovat vůči jednotlivým advokátům – a to včetně přístupu k informacím chráněným advokátní mlčenlivostí. „Česká advokátní komora vnímá tento postup jako nepřijatelný s odůvodněním, že soukromí občanů musí zůstat za každou cenu zachováno,“ zdůraznila organizace.

ČAK se dále domnívá, že úřad by mohl přikázat vyškrtnutí advokáta bez reálné možnosti opravného prostředku. Kritizuje také výčet 35 trestných činů včetně nedbalostních, u kterých má už samotné obvinění advokáta vést k pozastavení jeho činnosti.