Jeden úřad, jedno razítko. Vláda slibuje konec stavební džungle

Nová vláda přijala nový stavební zákon, který má zásadně zjednodušit a zrychlit povolovací procesy ve stavebnictví. Novela zákona zavádí centrální stavební správu a stanovuje stavby hromadného bydlení za veřejný zájem. Kabinet Andreje Babiše (ANO) a ministerstvo pro místní rozvoj pod vedením Zuzany Mrázové (ANO) plánuje zrychlit, zefektivnit a zjednodušit jak stavební řízení. Jak na nově představený stavební zákon nahlíží developeři, stavaři, investoři či stavební úřady?

Nový stavební zákon má podle vládní koalice ANO, SPD a Motoristů sobě zásadně zjednodušit a zrychlit povolování staveb. Zavádí princip jeden úřad – jedno řízení – jedno razítko, který ruší dosavadní dvojkolejnost a množství závazných stanovisek od různých institucí. Dotčené orgány mají být nově integrovány do stavebních úřadů a jejich stanoviska se budou sjednocovat do jednoho koordinovaného vyjádření.

Vzniknout má centralizovaná státní stavební správa, obce by měly zajišťovat hlavně územní rozvoj. Nevznikne nový státní stavební úřad, ale přemění se struktura současného Dopravního a energetického stavebního úřadu (DESÚ), který změní název na Úřad rozvoje území. Upravit se musí i přístup k územnímu plánování a je třeba zrychlit výstavbu. To je podle ministryně Mrázové jednou z hlavních příčin, proč tolik rostou ceny českých nemovitostí.

Podle Mrázové by se měl zájem lidí dostat na stejnou úroveň, jako je v současnosti ochrana památek a životního prostředí. Podle zákona má být výstavba hromadného bydlení, tedy budov o celkové podlahové ploše nad 10 tisíc metrů čtverečních, nově ve veřejném zájmu. To by znamenalo, že tyto projekty bude možné povolovat ve zrychleném povolovacím řízení. Jednat by se mělo o stavby s nejméně stovkou bytů.

Jak nový zákon vnímají developeři, stavebníci a samotné úřady?

Podle zakladatele investiční skupiny Redstone Richarda Morávka by zákon měl přinést hlavně zrychlení a zprůhlednění povolovacích procesů. „Trh netrpí nedostatkem kapitálu ani poptávky, ale tím, že se projekty na dlouhé roky zasekávají v povolovací džungli. Bez reálného zrychlení řízení se nabídka nemůže přiblížit poptávce a tlak na ceny zůstane,“ uvedl pro Echo24.

Nová vláda by měla postupovat „systematicky a koncepčně, nikoli formou dílčích zásahů.“ Klíčem je zjednodušit a sjednotit odpovědnost za rozhodnutí, jelikož povolování je „rozdrobené“ mezi řadu úřadů a odborů, které si protiřečí a celý proces se tak výrazně protahuje. „Digitalizace má smysl jen tehdy, pokud skutečně zkrátí cestu k rozhodnutí a odstraní duplicity. Potřebujeme jasná pravidla, pevné lhůty a srozumitelné nastavení procesu, v němž se o projektu rozhoduje, včetně konkrétních časových limitů pro rozhodování,“ uvedl Morávek.

ECHOSALON: Nejdražší v historii. Proč se Česku nedaří vyhrabat z bytové krize

Ve stavebnictví podle něj chybí jasně daná struktura rozhodování a odpovědné osoby. „Celý proces by měl vyústit v jedno závazné rozhodnutí jednoho úřadu, který za něj ponese odpovědnost. Dnes je pro jednotlivé projekty takřka likvidační, kdy do již běžícího procesu vstoupí další státní orgán a shodí vše, čeho bylo dosaženo během předchozího náročného projednávání. Cesta k realizaci projektu trvá léta a musí se mnohdy přepracovávat, jelikož se během té doby změní technologie, ceny i kapacity trhu. Výsledkem je malý objem výstavby a vyšší ceny pro klienty,“ uvedl Morávek pro Echo24.

To potvrzuje i Asociace developerů. Bytová krize se podle ní nevyřeší bez zrychlení výstavby. „Tento krok je plně v souladu s aktuálními strategickými dokumenty Evropské unie, jež otevřeně pojmenovávají hlavní příčinu bytové krize: nedostatečnou a pomalou výstavbu,“ uvedla asociace. Za bytovou krizi může přebujelá regulace, vysoké náklady, nízká produktivita a zdlouhavé povolovací procesy.

A právě to by měl nový stavební zákon řešit. „Bez zrychlení povolování a bez větší výstavby nebude dostupné bydlení. Schválení nového stavebního zákona je proto krok správným směrem,“ uvedl ředitel asociace Tomáš Kadeřábek. Pomoci by mělo právě odstranění administrativních překážek, stabilní legislativa a kombinace veřejných i soukromých investic. „Česká republika má dnes příležitost dohnat roky zpoždění. Nový stavební zákon není všelékem, ale je nezbytným základem, bez kterého se výstavba nerozjede,“ uvedl.

Nový zákon vítá i Svaz podnikatelů ve stavebnictví s tím, že tento krok by mohl rozhýbat investice i v dopravní infrastruktuře a strategických stavbách (nemocnice, školy, průmyslové a veřejné projekty, vodohospodářské budovy, apod.). „Pokud chceme dohnat sousedy, musíme vytvořit prostředí, kde investor — ať už stát, kraj, obec nebo soukromá firma — bude mít jistotu, že projekt bude povolen v předvídatelném čase, a ne až za několik let. Nový stavební zákon konečně může ukončit období, kdy v České republice máme nejpomalejší povolovací procesy v Evropě,“ uvedl svaz.

MOHLO BY VÁS ZAJÍMAT: Nedostatečná výstavba jako PR developerů? V Česku se od 90. let staví pořád stejně

Ten podporuje i digitalizaci stavebního řízení. „Správně provedená digitalizace zrychlí výstavbu, zjednoduší komunikaci úřadů se stavebníky a sníží administrativní zátěž. Digitální technická mapa je pro nás nástroj moderní ekonomiky, nikoli byrokratický experiment,“ uvedl svaz. Novela je podle svazu každopádně v souladu se zájmy českého stavebnictví i ekonomiky.

Podle svazu současná „neudržitelná, složitá a nepřehledná“ legislativa přináší naopak administrativní zátěž investorům i stavebním úřadům. „Pozitivně hodnotíme, že vláda deklaruje snahu vrátit stavebnímu právu funkčnost a klade důraz na profesionalizaci stavebních úřadů, jasné rozdělení odpovědností, jednotnou metodiku a dodržování zákonných lhůt,“ uvádí.

Důležitou roli sehrají i prováděcí předpisy, technické požadavky a metodická podpora. „Zrychlení stavebního řízení je možné pouze tehdy, pokud reforma nebude formální, ale skutečně provedená v praxi. Digitalizace sama o sobě nestačí – musí jít ruku v ruce se zjednodušením procesů, odstraněním nadbytečných požadavků a posílením odborných kapacit úřadů,“ zdůrazňuje Svaz podnikatelů ve stavebnictví.

Hospodářská komora ve vyjádření uvedla, že každý návrh na další zrychlení a zjednodušení povolování staveb a územního plánování bude mít její podporu. „Navrhovaná modernizace stavebního práva může rychle rozhýbat investice v bytové výstavbě, dopravní infrastruktuře i veřejné infrastruktuře a vybavenosti. Je klíčové vytvořit prostředí, kde investor bude mít jistotu, že projekt projde povolovacím řízením v předvídatelném čase,“ uvedl předseda sekce pro stavebnictví Hospodářské komory a prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví Jiří Nouza.

Na druhé straně je například Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (ČKAIT). Ta uvedla, že změna stavebního zákona neřeší komplikované povolování a výstavbu. Komora ale vítá možné snížení počtu stavebních úřadů, odložení digitalizace na rok 2030 nebo zavedení možnosti podávat projektovou dokumentaci v listinné podobě, tedy i přes datové schránky.

Stavební úřady a magistráty zatím jasně neříkají, zdali nový zákon pomůže. Zaznívají ale i první kritická slova. Například podle vedoucího stavebního odboru královéhradecké radnice Vladimíra Jeřábka stavebnímu úřadu nový zákon nepomůže. „Návrh neobsahuje žádné zjednodušení pro výkon agendy stavebních úřadů, a tedy zrychlení vyřizování žádostí. Naopak je zde prakticky jisté, že tato novela způsobí další, a ještě větší problémy a průtahy řízení,“ uvedl. Zlepšení by podle něj přineslo mj. zařazení rodinných domů pod drobné stavby či rozšíření okruhu drobných staveb.

Podle mluvčího karlovarského magistrátu Jana Kopála je důležitá konkrétní podoba, v níž bude zákon schválen. „Návrh novely obsahuje dobré a logicky znějící záměry. Ty ale měly i dřívější návrhy změn stavebního zákona. Ale ve výsledku byl zákon přijat v jiné podobě, s mnoha úpravami a doplněními, které pak jeho smysl podstatně změnily,“ řekl pro ČTK.

Podle Jiřího Kubíka z odboru stavebně správního plzeňského magistrátu bude hlavním přínosem nové normy fakt, že stavební úřady přestanou být součástí obcí a vznikne zcela nezávislá soustava stavebních úřadů v režimu služebního zákona. „Návrh se snaží zabránit exodu zaměstnanců zvýšením celkového ročního platu o deset procent. Záměry zákonodárce spočívající v redukci počtu stavebních úřadů ze 700 na 205 mohou být pozitivní, odborná praxe po tomto kroku mnoho let volala, ale vše bude záležet na praktické realizaci reformy,“ uvedl Kubík.