Motoristé mluví o katastrofálním stavu veřejných financí, konsolidaci ale vláda odkládá

V příštím roce se má oproti letošku zvýšit deficit státního rozpočtu a třeba předseda Motoristů sobě Petr Macinka označil stav veřejných financí za katastrofální. Už dříve připustil vicepremiér a ministr průmyslu a obchodu Karel Havlíček (ANO), že kasa je prázdná a tlak na zvyšování schodku je gigantický. Ve svém novém fiskálně-strukturálním plánu, který byl odeslán Evropské komisi, vláda ale konsolidaci veřejných financí v čase odkládá. Shodují se na tom Národní rozpočtová rada a Centrum veřejných financí s poukazem na to, že jde o odklad do období před volbami, kdy nelze na snahu o snižování deficitů příliš spoléhat.

Ministr Macinka zmínil katastrofální stav veřejných financí, když na tiskové konferenci po jednání vlády v pondělí komentoval slova šéfa rozpočtového výboru sněmovny Vladimíra Pikory (rovněž Motoristé sobě). Ten pro Echo24 uvedl, že rozpočet potřebuje uvalení spotřební daně na tiché víno, což Macinka odmítá. „Pan Pikora je známý vydřiduch. Ten by při pohledu na katastrofální stav veřejných financí zdanil úplně všechno, zrušil všechny výjimky a tak dále,“ uvedl Macinka. Sám Pikora dříve pro Echo24 označil schodek rozpočtu za nehorázně vysoký.

Podle tzv. fiskálně-strukturálního plánu, který v pondělí schválila vláda, by měl deficit vládních institucí v příštím roce vzrůst na 2,8 procenta hrubého domácího produktu (HDP) z letošních 2,6 procenta HDP, následně začne klesat až na 1,2 procenta HDP v roce 2030. Původní návrh ministerstva financí, který počítal s cílovým schodkem 1,3 procenta HDP, se při projednávání ve vládě zpřísnil. Podle ministryně financí Aleny Schillerové (ANO) by se od roku 2028 měly začít projevovat dopady investic na český hospodářský růst. „Počítáme s postupným snižováním deficitu a zlepšováním hospodaření veřejných financí,“ řekla.

Ministryně financí zdůraznila, že plán ve všech letech respektuje závazek vlády udržet schodek veřejných financí pod třemi procenty HDP, jak vyžadují evropská pravidla. „Výsledkem je plán, který Česko drží mezi evropskými rozpočtovými premianty, ale zároveň umožní realizovat klíčové prorůstové reformy,“ uvedla Schillerová. Podle ministerstva financí plán vytváří rámec pro realizaci hospodářské strategie vlády zaměřené na podporu ekonomického růstu, posilování konkurenceschopnosti, zvyšování odolnosti ekonomiky a modernizaci veřejného sektoru.

Národní rozpočtová rada ve svém rozboru ale uvedla, že nový plán navrhuje rozvolnit fiskální politiku v roce 2027 a dokonce překročit 3% schodek veřejných financí. Důvodem je aplikace evropské obranné únikové doložky, která umožní vládě navýšit deficit o 0,3% až 0,4% HDP oproti plánu (-2,8% HDP) a to i při obranných výdajích pod 2 % HDP.

Naopak v letech 2028 a 2029 předpokládá plán konsolidaci a to ve výši 100 miliard korun v dnešních cenách oproti roku 2027. Konsolidace předpokládaná minulým plánem se tak pouze oddaluje a to konkrétně do předvolebního a volebního roku. NRR má ale silné pochybnosti, zda se ve volebním roce bude konsolidovat. „Nový plán počítá v letech 2026 až 2029 s konstantní výší národně financovaných veřejných investic, nikoli s jejich nárůstem.“ To je pro NRR s podivem vzhledem k tomu, že vyšší deficit je odůvodňován vyššími investičními výdaji,“ uvádí radní.

Ministerstvo financí podle rady nepředpokládá výrazný dopad investic na hospodářský růst. „Evropská komise pro všechny členské země stanovuje fiskální multiplikátor 0,60. Tato výše je s ohledem na empirické studie o české ekonomice dle MF ČR spíše nadhodnocená. Hodnoty multiplikátoru pro otevřenou českou ekonomiku byly odhadnuty v prvním roce realizace od cca 0,1 u daní a 0,2–0,3 u neinvestičních výdajů až po 0,7 u investic. Studie České národní banky (ČNB 2016 a ČNB 2021) uvádí fiskální multiplikátory vládních investic v rozmezí od 0,3 do 0,7, pro ostatní výdaje včetně vládní spotřeby se multiplikátory pohybují mezi 0,3 a 0,5,“ poukazuje NRR. Fiskální multiplikátor říká, o kolik se změní výkon ekonomiky (např. HDP), když stát změní své výdaje nebo daně. Pokud je multiplikátor < 1, efekt na ekonomiku je menší než samotná změna.

Experti z Centra veřejných financí na svých stránkách uvádí, že nejpodstatnější změnou v novém plánu je ta, která se týká právě posunu v čase. „Nový plán posouvá celý konsolidační plán o dva roky dopředu. Odhlédneme-li od tohoto posunu a srovnáme trajektorii konsolidace v rámci vlastního pětiletého horizontu, kritizované tempo zlepšování primárního strukturálního salda od třetího roku plánu je v novém návrhu dokonce o něco strmější (zlepšení o 1,9 p. b. oproti 1,3 p. b. ve srovnatelném tříletém okně),“ poukazuje analýza.

Zároveň tuto podle CVF razantní konsolidaci plán odsouvá do předvolebního roku, což je z hlediska politického cyklu nejméně vhodný čas pro konsolidační opatření, a navíc se bude v té době zvyšovat tlak na veřejné rozpočty, což bude snižování čistých výdajů komplikovat. Konkrétně má jít třeba o výdaje na obranu vzhledem k haagskému závazku, vyšší příspěvky do evropského rozpočtu v novém víceletém finančním rámci a tak dále.

Experti z CVS doporučují propojit plán s jasným plánem investic a reforem. „Samotný časový posun o dva roky lze vnímat jako vhodnou úpravu z toho důvodu, že se tak předkládání FSP sladí s politickým cyklem. „Každá nová vláda si na čtyři roky svého mandátu připraví výdajový plán včetně případných nutných konsolidačních kroků a plánu reforem. Bude tak mimo jiné jednoznačnější politická odpovědnost za dodržení plánované trajektorie,“ uvádí centrum

Experti doporučují specifikovat, jaké investice budou umožněny zvýšenými výdaji v prvních dvou letech plánu a jak tyto investice ovlivní růst potenciálního produktu. V současné predikci, která je součástí FSP, není dopad na růst potenciálního produktu nijak patrný. Dále by se podle CVS mělo více řešit, jakými kroky bude zajištěno významné snížení strukturálního salda ve třetím a čtvrtém roce.

„Navržená trajektorie vyžaduje významnější reformy, ať na příjmové nebo výdajové straně veřejných financí. Aby byly tyto reformy účinné od roku 2028, je nutné je připravovat bezodkladně. Tento požadavek je zcela v souladu s logikou FSP, navržená trajektorie čistých výdajů má být podepřená plánovanými investicemi a reformami,“ uvedli experti.