„Stavebák“ opět na plénu. Architekti varují před odchody úředníků, podle ministryně polovina z nich nebude třeba
LEGISLATIVNÍ ZRYCHLENÍ VÝSTAVBY
Ve čtvrtek od 15.00 proběhne v dolní parlamentní komoře mimořádná schůze svolaná z koaličního podnětu, na níž budou poslanci pokračovat v dalším projednávání v rámci druhého čtení, co se novely stavebního zákona týče. Již nyní lze předpokládat dlouhou debatu, neboť přihlášených je několik desítek. Návrh má podle vlády zrychlit a zjednodušit povolování staveb, odstranit duplicity v řízeních a znovu vybudovat státní stavební správu. Podle kritiků ale může hrozit až kolaps povolování a nedostatek úředníků.
Druhé čtení začalo už 27. května, poslanci nad předlohou strávili zatím již více než osm hodin. Novela vrací systém k modelu, od kterého se v minulém volebním období ustoupilo. Zatímco tehdejší vládní většina prosadila zachování stavebních úřadů pod obcemi, nynější koalice navrhuje vznik nového Úřadu rozvoje území se sítí krajských pracovišť. Součástí změn je také přesun územního plánování do samostatné působnosti obcí a krajů, zařazení velkých bytových projektů mezi vyhrazené stavby ve veřejném zájmu nebo možnost krajských měst vydávat vlastní stavební předpisy po vzoru Prahy, Brna a Ostravy.
Právě plánovaný návrat části agendy pod stát patří mezi nejkritizovanější body reformy. Na odborném semináři svolaném na konci května exministrem průmyslu Lukášem Vlčkem (STAN) zaznívala ze strany profesních organizací varování, že stát nemusí být na tak rozsáhlou reorganizaci dostatečně připraven. Zástupci Svazu tajemníků městských a obecních úřadů, České komory architektů, České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě či odborových organizací upozorňovali zejména na nejasná přechodná ustanovení, budoucnost zaměstnanců stavebních úřadů, fungování informačních systémů a převod rozpracovaných řízení.
Nejostřeji vystoupil předseda České komory architektů Jan Kasl, někdejší pražský primátor. Podle něj může novela v krajním případě způsobit až „totální kolaps systému povolování staveb“. Kasl přitom uvedl, že neodmítá samotnou snahu o zrychlení výstavby, naopak. Avšak kritizuje především způsob přípravy reformy a rozsah změn, které mají být zavedeny během krátké doby. „My nejsme apriorně proti. Řada věcí jde správným směrem, ale ten způsob, jak se to dělá, je daleko větší nebezpečí než jednotlivé paragrafy,“ uvedl na semináři. Podobné výhrady zaznívaly i od dalších účastníků. Kritici upozorňovali, že novela vznikla jako poslanecký návrh, a neprošla proto klasickým meziresortním připomínkovým řízením ani Legislativní radou vlády. Obavy se týkají také personálního zajištění nového systému. Podle odpůrců není jisté, zda budou chtít úředníci přejít pod nově vznikající státní strukturu, což by mohlo vést k výpadkům při povolování staveb.
Mrázová: Třetina bude pokračovat
Ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová (ANO) kritiku odmítá. Podle ní novela reaguje na dlouhodobé problémy českého stavebního práva, které vytváří duplicity, nejasně rozděluje odpovědnosti a vede ke zbytečným průtahům. „Smyslem navržených úprav je posun od systému, který často produkuje duplicity, nejasně rozděluje odpovědnosti a přitahuje zbytečné průtahy. Posuneme se k systému, který je srozumitelnější, rychlejší a předvídatelnější,“ uvedla koncem května při zahájení druhého čtení. V podcastu Chuť moci uvedla, že podle jí představeného průzkumu zhruba třetina úředníků má zájem pokračovat i v novém systému, třetina naopak hodlá skončit, a to i kvůli svému vysokému věku. Zbytek se pak rozmýšlí. Nicméně díky modernizaci a větší efektivitě celého procesu bude podle ministryně potřeba jen polovina původního stavu, přičemž hodlá v případě potřeby zahájit širokou náborovou kampaň.
Mrázová zároveň zdůrazňuje, že ministerstvo připravuje implementaci reformy společně s obcemi, kraji, profesními komorami i zástupci samospráv. Tvrdí také, že stát chce přechod zaměstnanců podpořit garancí minimálně stejného platového tarifu a započtením dosavadní praxe. Nejzásadnější obavy kritiků, tedy možné komplikace při převodu zaměstnanců, fungování informačních systémů nebo převzetí tisíců rozpracovaných řízení, však ministryně ve svých vystoupeních detailně nerozebírala.
Kritické stanovisko mezitím zaujaly také samosprávy. Svaz měst a obcí varuje, že tlak na rychlost povolování může vést ke snížení kvality výstavby, a odmítá některé navrhované výjimky z technických standardů. Sdružení místních samospráv zase upozorňuje na přesun pravomocí na centrální úroveň bez jasně vyčíslených personálních a finančních dopadů. Podle sdružení také hrozí, že reforma místo zrychlení přinese období nejistoty a dočasné zpomalení povolovacích procesů.
O podobě zákona se přitom stále vede intenzivní spor i mezi samotnými poslanci. Hospodářský výbor již přijal rozsáhlý komplexní pozměňovací návrh a vedle něj bylo do systému vloženo zhruba 130 dalších pozměňovacích návrhů. Pokud se koalici podaří druhé čtení dokončit, bude se jimi znovu zabývat hospodářský výbor a následně o nich rozhodne dolní komora ve třetím čtení.
