Co soud nedovolil, nahradí novela. Válek může získat širokou pravomoc omezovat život

Úředníci či odborníci ministerstva zdravotnictví mohou dostat silnou páku k omezování života občanů. Vláda schválila novelu pandemického zákona, který se v minulém roce dostával často na světlo kvůli nezákonným opatřením bývalého kabinetu Andreje Babiše (ANO). A právě mantinely možných omezení, která soud stanovil, má novela překročit. Ministr zdravotnictví by tak dostal do ruky některé pravomoci, které nyní dovoluje pouze nouzový stav.

Pandemický zákon vstoupil v platnost v minulém roce jako alternativa k nekonečnému prodlužování nouzového stavu. Minulá vláda se však v jeho rámci dostala nesčetněkrát do křížku s Nejvyšším správním soudem kvůli nezákonným omezením podnikání a života v zemi. Ten například shodil i přísné a plošné omezování provozoven služeb, včetně restaurací, ubytování či trhů a tržnic. Nová vláda si chce však v tomto směru „pootevřít dvířka“. Kompetence dané úřadům se mají zkrátka za tyto soudem vytyčené mantinely rozšířit.

Nově tedy ministerstvo navrhlo, aby se regulace týkala všech provozoven podle živnostenského zákona, tržišť a tržnic. Orgány budou mít možnost například omezit jejich provozní dobu. Týkat by se to mělo i služeb kadeřnic, pedikérek, taxislužby či umělecké činnosti, tedy takových služeb, u nichž místem výkonu není samotná provozovna. Regulovat bude možné také všechny typy sportovišť a sportu, dosud mohly úřady část sportovních aktivit omezit jen podle zákona o ochraně veřejného zdraví, nikoliv podle pandemického zákona. Nově bude možné vydat mimořádná opatření pro všechny typy školských a vzdělávacích zařízení pro děti od tří let včetně například dětských skupin.

To kritizuje odborník na zdravotnické právo Ondřej Dostál, bývalý kandidát Pirátů na ministra zdravotnictví, který na právní aspekty boje s pandemií upozorňuje dlouhodobě a s ministerstvem se v minulosti už soudil. „Problém spočívá v tom, že ministerstvo zdravotnictví vydávalo nesmysly a soud jim to rušil. Z části proto, že to byly věcné nesmysly, z části z formálních důvodů. Oni se teď chtějí zbavit těch formálních důvodů tím, že si rozšíří kompetence tak, aby jim to z těch formálních důvodů soud zrušit nemohl,“ řekl deníku Echo24 Dostál.

Špatně je podle něj i snaha ministerstva přivlastnit si kompetence jako je omezování venkovních sportů, aktivit, dětských táborů či farmářských trhů, kde je podle něj epidemická rizikovost nanejvýš mizivá. „Ze státoprávního hlediska je nežádoucí, aby mimo nouzový stav, to znamená mimo kontrolu parlamentu, mohl rozhodovat ministr zdravotnictví o zásadních zásazích, které nemusí úplně souviset s pandemií. Konkrétně například venkovní sport, to je úplně špatně. A mám veliký strach z toho, jak to rozhodování probíhá, kdy to reálně ani nedělají úředníci, ale nějaká skupina lidí, kteří politicky ani právně za nic neodpovídají,“ dodal Dostál.

V návrhu novely, v němž už byly vypořádány připomínky, se objevila například i úprava, která má obejít problém se současným „telefonickým“ nařizováním karantén a izolací bez nutnosti vystavit rozhodnutí se zdůvodněním, proti kterému se lze odvolat. „Zde se umožňuje bezprocesně, mimo režim správního řádu, ukládat izolace a karantény včetně jejich podmínek,“ řekl deníku Echo24 Dostál.

Praxe nařizování karantén však zcela podle těchto pravidel neprobíhala už ani v současnosti. „Ten problém tady je, ale vláda ho nevyřešila správně. Mnozí z těch lidí se dostávají do karantén a izolací až ve chvíli, kdy je ta jejich nákaza pomalu pasé a je otázkou, zda je důvodná a není zbytečným omezením, což jde vyhodnotit individuálně, ale hromadně ne,“ dodal Dostál. Problém podle něj také je, že se příznakoví a nakažení dostávají místo do skutečné izolace do „domácího vězení“, kde mohou například ohrozit další rizikové.

Zákon také nově vyjmenovává další aktivity, kterých se mohou mimořádná opatření dotknout. Jsou to mimo jiné hudební a taneční kluby, diskotéky, herny a kasina, zoologické a botanické zahrady, muzea, galerie, hrady, zámky a obdobné historické nebo kulturní objekty, veřejné knihovny, hvězdárny a planetária. Týkat se to bude i konání slavností, divadelních a filmových představení, veletrhů, prodejních hospodářských výstav a zotavovacích akcí pro děti a příměstských táborů. Do zákona autoři doplnili možnost přikázat testování a s tím související povinnosti žákům škol a studentům vysokých a vyšších odborných škol. Zákon by nově měl umožnit stanovit podmínky, za kterých mohou být přítomni zaměstnanci či studenti v prostorách pracoviště a školy.

Ministerstvo zdravotnictví upozornilo, že podstatná část pandemického zákona pozbyde platnosti 28. února letošního roku. Protože se očekává, že epidemie covidu bude ještě pokračovat, navrhuje ministerstvo prodloužit platnost zákona do 31. srpna příštího roku. Žádá rovněž, aby Parlament projednal normu ve stavu legislativní nouze. Pokud by to zákonodárci do konce února nestihli, hrozí podle ministerstva, že stát nebude mít nástroje ke zvládání epidemie.