Plán EU financovat zbrojení ve výši 150 miliard eur může porušovat unijní smlouvy, uvádí zpráva Bundestagu

Plán Evropské komise na posílení evropského obranného průmyslu prostřednictvím nového nástroje společného financování může být v rozporu s smlouvami EU a současně může být neefektivní, uvádí právní analýza německého parlamentu, kterou má k dispozici server Politico. Důvěrná zpráva právních analytiků Bundestagu ze dne 30. dubna uvádí, že nařízení EU o půjčkách na zbrojení v rámci programu Bezpečnostní akce pro Evropu v hodnotě 150 miliard eur může také přinést omezenou ekonomickou hodnotu.

Ačkoliv zpráva byla tedy vypracována ke konci dubna, měsíc poté Rada EU, včetně Německa, přijala nařízení, kterým tento nástroj Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) zřizuje. SAFE má umožnit těm členským státům, které mají zájem investovat do obranné průmyslové výroby, společné nákupy.

„V souvislosti se zřízením SAFE vyvstávají také otázky ohledně slučitelnosti tohoto nástroje se zákazem unijního práva používat finanční prostředky EU na operační opatření s vojenskými nebo obrannými důsledky,“ uvádí se v analýze německého parlamentu s odkazem na článek 41(2) Smlouvy o Evropské unii.

Program SAFE by nabízel členským státům dlouhodobé úvěry kryté EU – až na 45 let s desetiletou dobou odkladu – na zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany a průmyslových projektů. Program je poskytován na základě článku 122 smluv EU, který se obvykle používá v případě nouzových ekonomických situací.

Zpráva Bundestagu však uvádí, že toto právní řešení „není všeobecně přijímané“ a varuje, že „i financování zboží a služeb souvisejících s obranou“ by mohlo spadat pod zákaz smlouvy – zejména pokud je „určeno pro Ukrajinu, a nikoli pro členské státy EU“. SAFE má totiž umožnit EU dále podporovat Ukrajinu ve válce a rozíjet její zbrojní výrobu. Kandidátské země, a především právě Ukrajina, budou mít stejné podmínky jako členské státy. Nejenže se budou moci účastnit společných nákupů, ale také budou moci nakupovat od svých průmyslových podniků.

Podle Politka parlamentní zpráva pravděpodobně nebude mít dopad na politiku německé vlády. Německé ministerstvo obrany na žádost o komentář bezprostředně nereagovalo.

Kritika zprávy jde ale i nad rámec právních obav. Autoři, složení z právních a politických expertů, vznášejí pochybnosti o ekonomickém dopadu SAFE a poukazují na „odhadované multiplikátory výdajů, které mají být mezi 0,4 a 1,0, tedy nižší než u jiných veřejných investic, jako je infrastruktura nebo vzdělávání.

Nástroj SAFE je prvním pilířem plánu Rearm Europe a balíčku týkajícího se obranné připravenosti Evropy do roku 2030, které vypracovala Evropská komise a v nichž se navrhuje mobilizovat na výdaje na obranu ve výši přesahující 800 miliard eur.